漳州市幸福工程救助资金回收率达百分百综述

多年来，漳州市各级计生协、项目办在开展幸福工程救助计生贫困母亲活动中，坚持认真实施，精心管理，真诚服务，遵规守信，从而实现了帮扶资金回收率100%。 　　扎实的宣传教育是先导。在开展幸福工程救助活动中，漳州市各级计生协、项目办首先把宣传教育作为重点，特别是着重对受助对象进行社会道德、遵规守义的教育。首先，在救助活动一开始，就在各村普遍开展调查摸底，通过广播、宣传栏、村组会议、印发救助宣传品、资料等，让家家户户了解其宗旨意义、目的要求、运作模式；其二，是在救助对象基本确定后，镇项目办与村协会人员入户访谈，在进一步了解救助对象发展意向、帮其确定项目当中，反复讲明救助规则、还款责任等，特别是讲明这些救助款是来之不易的社会善款，是救助计生贫困母亲的专款，必须诚信守义、及时归还的道理；其三，利用乡（镇）、村（居）在发放救助款时举行发放仪式或座谈会，通过领导动员强调，受助人与镇项目办签订借款合同及担保人签字，受助贫困母亲表态等，使救助者和受助者进一步明确借还关系和共同责任，从思想上保证资金的安全回收。

确定对象是救助成功的基础。救助对象的选择，关系到救助资金能否有效发挥作用，项目款能否收回。按照实施原则规定，各级协会、项目办都根据当地实际情况严格把关，确保选准选好。平和县每期救助前都进行宣传发动，调查摸底，每个救助对象都要由协会女组长、理事代表推荐，并经村两委研究同意，上榜公示7天后，再上报乡镇项目办审核，最后由县项目办批准，做到公开、公平、公正。芗城区城市人口占全区三分二，2005年在幸福工程救助活动向城市延伸后，区项目办、街道计生协按照农村的救助条件结合城市特点，重点救助下岗计生困难户、独生子女户、享受城市低保仍未脱困户，且有重新创业愿望和条件、能遵规守信的对象，两年救助了43户，脱贫率都在90%以上，还款率100%。多年来，各地重点抓住“受助对象符合救助条件，且有脱贫能力和还款能力”这两个关键，使得绝大多数救助对象都能选准，为85%以上脱贫率和100%还款率打下了良好基础。

选好发展项目是核心。发展项目选对选准，受助对象生产或经营成功的把握就大，收入及效益就有保证，及时还款就不成问题，这是实施幸福工程的核心。由于多数贫困母亲对市场信息都不很了解或了解不全面，因此县、镇协会、项目办一户一户协商指导。诏安县计生协会为确保受助对象增产增收，专门组织人员上网搜索、查询，派人到本省和广东等发达地区实地考察，收集信息，多方联系、洽谈生产、加工项目，及时向其转达或组织生产。各镇、村在帮其选定发展项目时，普遍采取：因人而异，帮助选定能发挥个人专长、优势的项目，宜种、宜养、宜工、宜商各尽其能；因地制宜，帮助选定有地方特色、经济效益、市场前景的项目；从实际出发，帮助选择投资少、周期短、见效快、风险小的项目。与此同时，各地还认真组织跟踪服务、现场指导、技术培训，不断帮助解难，确保其发展成功。

严格资金管理是保证。为确保救助资金安全回收，全市各地普遍做到：严格借款程序，资金由县项目办拨付镇项目办，镇项目办直接到救助对象，层层签订合同；受助对象在接受救助款之前，都要找到村“两委”、国家干部或有经济实力的人作担保，以保证按时还款；尤为重要的是，县催镇项目办，特别是镇项目办及时提早通知受助户，以便提早做好还款准备，才能确保回收。长泰县从2002年开始实施幸福工程救助贫困母亲活动，“一年一个周期，年年滚动发展”，到去年已滚动救助6期，每期还款率、滚动率都实现“两个百分百”。这正是由于县、镇项目办在还款到期前一个月发出通知，让受助户做好了还款准备；同时又提前一个月为下一期项目资金发放进行调查摸底、确定救助（续助）对象，从而保证了收回资金后能在短期内及时再发下去，使得收、放紧密衔接，做到最大限度提高资金使用率。

真心服务换诚信才是根本。幸福工程刚开始实施之时，还有一些干部担心救助款回收困难，经过不断做工作，特别是由于我们的无私而真诚的救助和服务，真正使受助贫困母亲感动，她们以履行签订合同的坚定承诺，对政府的感激之情，对为其担保的组织和个人的敦信守义，最后都毫不含糊地按时还清救助款。云霄县火田镇溪口村计生贫困母亲黄丽云，2004年由在镇担任领导职务的亲戚担保，得到救助款3000元发展香蕉项目，没想到冬季一场严酷的霜冻使她的香蕉几乎全军覆没。还款期到，她想还款可又苦于缺钱，在县、镇项目办协调下，那位为其担保的镇领导拿出2500元，她又向亲友借了500元，凑足了款项及时还清。实行捆绑式救助贫困母亲的合作帮扶单位更是自觉按合同规定由公司、企业或经济能人负责归还。东山县东沈海利海苔加工场建场时接受县项目办6万元项目款的支持，由老板捆绑救助15位贫困母亲进场务工，一年后老板不仅按规定落实工资、分红等待遇，到期的项目款也一分不少地归还。

10年来，正是由于各级救助者无私真诚的救助和服务，感动了广大受助贫困母亲，换来了她们的自觉遵规守信，从而确保了两个百分百。

——漳州市幸福工程救助资金回收率达百分百综述

⊙庄进忠陈汉光

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