探访卢龙县公安局如何加强执法规范化建设

发布时间：2021-01-22 01:39:02 阅读：次来源：格栅灯厂家

牵住“牛鼻子” 筑牢“生命线”

——探访卢龙县公安局如何加强执法规范化建设　 □ 本报记者郑伟

最近一段时间，卢龙县公安局印庄派出所所长马春雷的工作越干越“顺溜”。他说，之所以这么“顺溜”，是因为派出所的执法工作越来越有“底气”了。

这个“底气”，就是卢龙县公安局大力开展的执法规范化建设。就拿印庄派出所来说，去年进行了新建，配齐了检查室、信息采集室、询问室、讯问室、候问室等执法设施，依托各种科技装备和规章制度，民警的执法行为更加规范。马春雷说：“现在，基层民警服务群众、打击违法犯罪的能力和手段在不断提升，辖区各类案件发案率明显下降，这都是执法规范化建设带来的看得见、摸得着的变化。”

一番话说出了卢龙县公安机关广大民警的心声。近年来，卢龙县公安局紧紧抓住执法规范化建设这条主线，努力构建完备的执法制度体系、规范的执法办案体系、系统的执法管理体系、实战的执法培训体系、有力的执法保障体系，推动执法规范化建设实现跨越式发展，成为秦皇岛市公安机关法治建设的一大“品牌”。

强筋健骨依托“硬件”筑牢执法根基

“110吗？我们村有人打架，你们快来！”记者在卢龙县刘家营派出所采访时恰巧遇到一起警情。接到报警后，值班的教导员吴海生、副所长潘天立即佩戴单警装备和执法记录仪出警。民警到达现场后，随即开启执法记录仪，对处警过程全程录音录像。询问完现场情况后，民警一方面安排受害人在家人的陪同下去医院检查身体，一方面依法口头传唤嫌疑人到派出所接受询问。受害人在医院检查无大碍后也来到派出所，通过民警做工作，双方自愿达成和解。

在接处警过程中，民警规范的执法给记者留下了深刻的印象。卢龙县副县长、公安局局长韩敏告诉记者，目前，卢龙县公安机关一线民警的普通执法记录仪配备率已达到147%，“处警必戴、逢警必录”已经成为民警在执法办案过程中的硬性要求和行动自觉。

执法质量既是公安工作的“生命线”，也是牵动整个公安工作的“牛鼻子”。

从2017年开始，该局对12个派出所进行新建改建，升级后的派出所执法场所内设施齐全，切实发挥了规范执法行为、保障执法安全的作用。与此同时，各派出所均建立了案管室，全面落实了“受案登记制、立案限时制、全程监督制”和“实时巡查、当场审核、争议裁定”等制度，实现了案件网上集中统一管理、执法全过程动态监督管控。

该局还在所有派出所、监所、交警大队等执法办案单位完成了执法场所高清数字审讯系统建设。在此基础上，他们还在秦皇岛市率先建成了执法轨迹追踪系统，实现了违法犯罪嫌疑人在执法场所内的行动轨迹全程追踪、自动留痕，以及民警执法行为违反“四个一律”的自动报警，杜绝了执法安全事故和执法不规范行为的发生。

提质增效狠抓“软件”提升执法水平

来到卢龙县公安局机关，推开会议室的大门，记者发现里面正在进行一场特殊的“讲座”：局里邀请的技术人员正在就数字化执法办案系统对民警进行培训。在两个多小时的时间里，授课专家对执法办案系统的具体操作应用、细节、流程等各个环节进行了演示和讲解，并解答了参训民警提出的问题。

在执法规范化建设中，卢龙县公安局不光着眼于硬件建设，还把民警执法能力和素质的提升，作为系统工程同步推进，实现了“硬件”“软件”同步提高。

新系统的推广、新规范的制定，对于每名民警来说，都是新鲜事物，没有经验可循。在工作中，卢龙县公安局以训促学、以学促用。该局负责人告诉记者，类似这样的培训活动他们每个月都会搞。参训的民警承担着“教官”的角色，回去后还要组织本单位的同事进行学习，以达到覆盖全局的目的。

他们还狠抓岗位练兵，该局法制部门主动深入基层一线单位，从规范每一句话、办好每一起案件入手，与基层办案民警面对面地进行交流，加以指导，确保每一个执法环节规范有序。

为提高民警规范执法积极性，他们提出办案质量与经费保障、单位评先、民警晋升直接挂钩的工作思路，出台了《案卷质量考评奖惩办法》和《法制员管理办法》，狠抓办案质量提升。

案件质量抓上去了，实战的水平和能力也随之“水涨船高”。在打击刑事犯罪、社会治安整治等工作中，卢龙县公安局对刑事拘留、取保候审、监视居住等强制措施采取“五级把关”制度，有效杜绝了刑事强制措施滥用的问题；他们强化依法办案意识教育，防止了程序违法和执法瑕疵；他们通过加强与检、法的会商沟通，实现了刑事打击效能和社会稳定指数的同步提升。去年以来，卢龙县社会稳定指数排名始终保持在秦皇岛市前两名的位次。

建章立制强化监督完善执法机制

共计317页，包括三项制度、执法清单、服务指南三大部分，涉及行政许可、行政处罚等六类事项……在卢龙县公安局，记者见到了他们在秦皇岛市率先编纂完成的第一部县级公安机关《行政执法手册》。该局有关负责人介绍，他们以现行有效的法律法规、部门规章和规范性文件为依据，对全局依法实施的行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费和行政检查六类事项进行梳理汇总，编纂完成了《行政执法手册》，为实施各类行政行为提供了参考和依据。同时，他们还制定了配套的推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案，并及时向社会公开。这一系列规章制度的出台，明确了行政执法主体，分解了执法职权，规范了执法流程。此项工作被秦皇岛市政府法制办作为典型经验向省政府进行了推荐。

这部《行政执法手册》，只是卢龙县公安局将各类行政执法行为纳入法治化运行的一个缩影。以此为依托，他们充分发挥案管中心的监督作用，审核接处警信息，一旦发现立案不实、应立不立等违规行为及时督促办案单位整改，从源头上杜绝了推诿扯皮和不作为、慢作为、乱作为问题，规范了各基层单位受、立案行为。

他们还不断强化执法突出问题治理，定期对发现的执法突出问题进行通报和研讨，督促落实整改。同时，定期邀请检、法召开联席会议，听取执法意见和建议。检察机关对重大案件提前介入，将执法监督由事后倒查向事前预防转变。

良好的法治建设基础为全县公安机关全面深化执法规范化建设提供了保证，同时也提高了民警的依法履职能力、公安机关的执法能力和执法水平。几年来，秦皇岛市公安局受理经他们作出处罚决定的行政复议案件36件，法院受理经他们作出处罚决定的行政诉讼案件48件，均予以维持，实现了“零”撤改。通过持续不断狠抓执法规范化建设，卢龙县公安机关和广大民警的执法水平、执法素质发生了巨大变化，公安机关执法权威、执法形象得到有力维护，进而带动了整个公安工作的进步和群众满意度的提升。