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如何留住农民发展农业经济

农民日报

全国讯:3月4日下午，北京会议中心会议楼二楼会议室里气氛格外热烈，政协经济组讨论会在这里召开。“中国的城乡一体化要加快，不能慢下来。城镇化的发展一定要解决农民就业问题，这个问题解决不了，城乡一体化步子就会慢下来。”

常因措辞看法犀利而被人们称为“厉观点”的全国政协委员、经济委员会副主任厉以宁的一席话，引出了经济组政协委员对“三农”问题的热议。

82岁的厉以宁思路清晰，侃侃而谈，城乡一体化的核心是让二次分配更公平。因为城乡二元体制下，城乡不只是初次分配的差距，二次分配同样有差距，如果二次分配不跟上去的话，城乡收入差距的扩大还是很值得注意的问题。

“农村出现一个新现象，能人外迁，弱者沉淀。”厉以宁说，有能力、有手艺的人都进城寻找自己的发展前途，而体力、智力和文化水平上的弱者却留在农村。要解决这一问题，就要在城乡一体化过程中尊重农民的意愿，一定要把社会救助问题解决好。

身为企业家的蔡来兴委员也加入讨论。作为上海实业（集团）有限公司董事长，他认为目前“三农”问题最大的差距，最深层的问题依然在城乡差距。“一是农村劳动力的严重空心化，严重挑战农村联产承包制，大量青壮年劳动力进城，使得留守农村的劳动力短缺，制约了农村发展的后劲；二是农村市场化改革严重落后，城市生产资料、生活资料基本市场化，但农村的耕地、宅基地等还未商品化、货币化、资产化，不能自由流通；三是农村过度地支持了城市，工业化过程中，农村以剪刀差的方式推进了工业化和城市化的过程，城市化过程中，土地出让收益过多地给了城市。进城务工农民工未享受到城镇居民的待遇；四是农村经营方式仍然落后，生活方式仍然落后；五是农村投资严重不足。”

针对这些问题，蔡来兴提出五条建议：一是将经济建设重点从城市调整到农村，将一些大项目落在农村，基础设施、农田水利设施落在农村，有利于建设一个内需大市场；二是农村市场化改革，农村生产资料的货币化、资产化，比如土地，修改相关法律法规，将土地权利完全交给农民；三是推动县域城镇建设、小城镇建设，以县为单位解决农村问题；四是鼓励工商资本和各类人才下乡，使得农民成为农业工人；五是在县城里建设城乡一体的保障体系，逐步放开户口，公民基本权利制度应当建立。

同为经济组的全国政协委员，中国华融资产管理公司总裁、党委副书记丁仲篪认为，城镇化后土地的整合更有利于现代农业的发展，城镇化不能削弱农业，政府的土地出让收入要更多地放在粮食等主要农产品的生产供应保障方面。“包括种业、农田基本建设，如何支持粮食大省、大市摆脱财政困境，加大对种粮承包经营者的金融和政策扶持，有机化肥、功能化肥的运用等都是亟待解决的问题。”

解决|差距

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